四川省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见




川福发[2010]第20号

人民政府的城市(州),县(市,区),省政府各部门及其各自的机构:

为实施《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发[2009] 40号),充分发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村中的重要作用。根据我省的实际情况,我们正在加快新形势下的供销合作社。改革发展提出了以下看法。

一,加快供销社改革发展的重要性和总体要求

(1)充分认识加快供销合作社改革发展的重要意义。供销合作社是服务农业的合作经济组织,是促进农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,全省供销合作社制度认真落实党中央,国务院,省委,省政府的决策和部署。始终坚持服务农业的原则,不断深化体制改革,创新运行机制,拓展服务领域,从传统的管理方式到现代。流通业务的转型已从简单的购销业务转变为综合业务服务,从单一的供销合作转向多领域的全面合作。它从一个新的历史起点,为促进全省农业发展,增加农民收入和农村繁荣做出了一定的贡献。在新形势下,党中央,国务院对供销合作社的改革和发展提出了更高的要求,并赋予了供销合作社的新使命。加快供销合作社的改革和发展,是发展现代农业,构建新型农村社会化服务体系的需要;需要激活农村流通,扩大内需;要推进社会主义新农村建设,促进城乡经济社会协调发展。全省各级政府要站在全局和战略的高度,充分认识加快供销合作社改革发展的重大意义,努力推动供销社改革发展。一个新阶段。

(2)准确把握加快供销社改革发展的总体要求。在新形势下,必须推进供销合作社的改革和发展,全面贯彻落实科学发展观,坚持服务农业的原则,坚持社会主义市场经济改革的方向,坚持合作的基本原则并遵循整体部署和城乡统筹发展的“两个加速度”。基本要求是促进现代农业发展,不断增加农民收入,加快建设社会主义新农村的目标,大力推进企业创新,组织创新,服务创新,加快建设高效,功能性,城乡,工业,贸易和管理。一种新的农村现代管理服务体系,将性服务与公共福利服务相结合。 “十二五”末,新的基层综合服务体系初步形成,农村现代流通网络更加完善,社会企业力量大,竞争力明显增强,经济实力强劲。供销合作社和农业服务水平显着提高,成为农业社会化。服务的支柱,农村现代流通的主导力量,农民专业合作的动力,真正建立了农民合作经济组织,为我省农村经济社会又好又快发展作出了新的贡献。 。二是扎实推进新农村现代流通网络建设

(3)完善农业生产资料现代化运营服务网络的发展。进一步发挥市场供销合作农业企业的作用,依托供销社农业连锁企业,加快建设一批统一采购和跨区域分布的大型农业企业集团,建设和改造一批农业仓储物流基础设施和区域农业物流配送中心,乡(镇)农资配送站和村级农业资源保证店将加快农业资源的连锁经营。大力发展农作物医院,为农民开展各种农产品管理和技术服务。加大农作物医生的培训力度,积极开展农作物医生的专业资格认证。围绕高效生态农业的发展,积极调整农资管理结构,拓宽经营范围。加快建立动态监测系统,用于重要的农业生产资料,如化肥,农药和农用薄膜。支持合格的供销合作社从事种子,农业机械和成品油等商品的生产。各级政府应当支持符合供销合作社要求的企业,利用现有设施,对化肥,农药等重要原料进行商业储存和救灾储备。

(4)优化农村消费品现代化经营网络的发展。进一步培育和加强供销社日常消费品连锁骨干企业,加快传统商业网络转型升级,加强区域物流配送中心,连锁超市,便利店等农村零售终端建设,逐步形成县配送中心,乡镇(镇)设有超市,该村拥有连锁便利店连锁经营系统,营造便捷,实惠,安全,可靠的消费环境。充分发挥供销合作社“一网多用”的优势,让符合条件的供销企业和营业网点从事家电,书籍,药品,盐,烟花,鞭炮等连锁经营活动。 。

(5)加快发展现代农副产品购销网络。进一步加强供销社农产品批发市场的升级换代,加快制冷,仓储,运输,零售终端设施的建设,建立健全检验检测,资金结算和信息服务体系。创新农产品流通,加强农业超级对接,促进供销合作企业,批发市场和大型连锁超市,农民专业合作社,生产基地,大型专业户之间的采购关系直接建立,构建多代,长期稳定的生产和销售对接的新模式。支持供销合作社建设棉花仓储物流设施,承担国家和省级棉花储备,进出口等任务。鼓励供销合作社承担销售茶叶和羊毛的储备和业务任务。(6)整合和发展循环资源利用网络。支持供销合作社积极参与可再生资源回收体系建设,加快专业分拣中心,区域配送市场和综合利用加工基地建设,规范社区和村庄回收网点建设。它将被纳入试点城市,用于建设可再生资源回收系统。如果有条件,可以根据实际情况给出相应的配套资金。支持供销社合格企业依法开展二手家电,报废汽车的回收和拆解业务,形成集循环,分拣,加工,利用于一体的循环资源回收体系,实现产业化经营,资源利用和可再生资源的利用。有害的治疗。

(7)规范烟花爆竹业务网络的发展。支持供销社烟花爆竹业务的转型重组,加快省,市(州),县(市,区)连锁经营体系建设。加强行业管理和自律,促进烟花爆竹产业安全健康发展。

三是加快新农村社会化服务基层建设

(8)加快基层供销合作社的转型。基层社会是为农业,农村和农民提供综合服务的基本环节。它们只能得到加强,不能被削弱。按照“新建和改造,新建工程为主体”的原则,由专业合作社和农村社区综合服务机构重建一批管理和公益相结合的基层合作社。加强基层组织民主管理,建立健全会员代表大会制度。引导成员参与基层组织的管理和管理活动,与农民经济成员紧密联系,逐步形成利益共同体。各类农村农业服务组织,只要认识并遵守供销合作社的规定,自愿加入县级供销社及其协会和农村合作经济组织协会,是基层组织。供销合作社。各级有关部门要在财政,税收,工商登记,土地使用等方面优先支持基层组织。为保持供销社资产的完整性,基层社会改革后的剩余资产由县协行使所有权和经营权行使。

(9)大力发展农村专业合作经济组织。充分发挥供销合作社在指导,支持和服务各类农村专业合作经济组织中的作用,利用供销社的人才,网络和设施,采取多种形式促进农民的发展。专业合作经济组织。积极组织农民专业合作经济组织开展信息,营销,技术,农产品加工,储运服务,促进大规模养殖,规范化生产和品牌经营。支持供销社参与农民专业合作社示范合作社建设,加强人员培训,根据各级财政实际情况提供资金支持。国家支持农民专业合作经济组织开展信息,培训,产品质量标准和认证,基础设施建设,市场营销和技术推广等服务信息,并可安排农民专业合作经济组织的使用。合格的供销合作社。(10)加快农村社区综合服务建设。各级供销合作社应积极抓住国家机遇,推进村级活动水平场馆建设,充分利用和整合相关项目和资金,用于新农村建设,从农民群众生产生活迫切需要解决的问题,加快合作村的供销。完善综合服务机构(站),“双代商店”等服务网点和设施,提供多功能,功能齐全,便利便利的农村社区综合服务机构,为农村有关部门的集中服务。进一步扩大服务业和创新服务方式,在继续做好农业资源,农副产品和日常消费品的基础上,积极开展娱乐,学前教育,就业和就业等服务。省供销合作社负责全省农村社区综合服务机构建设的综合规划和管理。各级政府要高度重视农村社区综合服务机构建设,纳入地方新农村建设,新农村示范片等建设规划,制定工作目标和相关扶持政策,促进公共服务和现代文明的延伸。到了乡下。

(11)积极培育各种行业协会。加快农业资源,棉花,茶叶,水果,食用菌,蜂产品,畜产品,烟花和再生资源等行业协会的建设,重视产业政策的制定,产业规划,产品标准,积极作用行业协调等方面。推进协会内部改革,建立健全规范的运行机制,促进行业诚信。

(12)参与现代农村服务组织的创新。鼓励供销社合作企业法人按照市场准入条件参与村镇银行的建设,支持供销社领导的农民专业合作社开展农村共同基金,互助和合作保险和农业信贷担保。支持供销社开展农村信息网络建设。支持供销合作社使用教育和培训资源,为农民专业合作社,农产品经纪人,农民和农民工开展技能培训。大力发展农业高中级职业教育,为四川农业商学院的建立做好准备。

四是积极创新社会企业运行机制

(13)深入推进社会企业改革。积极探索社会企业改革发展的新机制和新模式,采取经营者持股,引入社会资本等多种形式,加快投资主体多元化,不断完善公司治理结构,完善经营运行机制,提高市场竞争力。 。对于拥有社会骨干的龙头企业,有必要保持供销合作社的控制地位。规范企业重组行为,有效防止社会资产流失。完善企业财务,投资和风险控制机制,加强内部审计监督,提高管理水平。鼓励有条件的企业在国内外资本市场上市。各级政府出台的支持国有企业和中小企业改革发展的优惠政策原则上适用于供销合作企业。(14)注重加强社会和龙头企业。充分发挥农业资源,农产品,日用消费品,可再生资源,烟花爆竹等传统产业优势,培育一批主营业务突出,市场竞争力强,产业影响力强的企业集团,强化供销合作社为农业服务力量。 。促进并购,加快社会企业的共同发展,做大做强。扩大社会企业的业务和服务领域,努力开拓新的业务和新项目,扩大农业服务的深度和广度。加快城乡弱势社会企业的复苏和重建,促进商业服务网络的恢复和发展。

五,进一步落实供销社改革发展的政策措施

(15)妥善解决历史遗留的问题。各级政府应从维护社会稳定,支持我省农村经济发展的大局出发,考虑供销合作社的实际困难,妥善解决历史遗留问题。对于2002年由财政部等七个部门联合核实的供销合作社制度的地方政策财务核算,同级地方政府提出了解决问题的处理方案。支持供销合作社通过多种渠道实现经营性金融账户多元化,加快供销合作社欠款的谈判和处置。我们将认真贯彻《国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土自发2009 [173])的精神,依照法律,法规和相关政策确定土地所有权,并在年底前完成供销社的土地登记和认证。土地登记费应严格执行国家有关标准。 。允许供销合作社采取各种形式,对原有的商业和生活设施进行改造和扩建,振兴社会资产。供销社使用的原国有分配建设用地,可以通过转让或者出租方式处理,所得,应当按照“收支两线”进行处理,优先用于支付供销社企业破产重整的安置费用,改善农村流通基础设施。

(16)增加对供销合作社的财政支持。及时完善新农村现代农村流通服务网络建设规划,扩大实施范围,丰富建设内容,增加省级财政支持。省政府根据政府引导,供销机构,各部门参与,市场化运作的原则,设立专项资金支持建立农村社会化服务平台。各级政府要加大对农业综合开发供销合作项目的支持力度,支持供销合作企业参与国家农业产业化,标准化示范,农业技术研发等项目,支持供销合作社建设农业产品交易市场,标准化生产基地,建立仓储设施和加工企业,购买农产品运输和销售设备,支持供销合作社,做好各种农产品展览会的组织和管理。对于供销合作社缴纳城市土地使用税和财产税困难的社会企业,企业应当按照税务机关申请,申请减免税。(17)加强供销合作企业的金融服务。各专业银行和农村信用社应创新金融产品,优化信贷流程,逐步增加供销企业中长期贷款的规模和比例,有效缓解供销企业的融资困难。供应和销售合作社优先运营贷款,用于管理化肥,农药,农业薄膜和其他农业材料,大宗农副产品和废料。允许由合格的基层供销合作社和供销合作社领导的各类农民合作经济组织,以资产或成员共同担保的形式办理贷款手续。银行业金融机构应加强与供销合作社和企业的业务合作,积极探索适合当地农村特色的金融产品和服务的发展。

(18)支持供销社参与农村市场服务体系建设。各级政府要以农村公路,水电等基础设施建设,建设用地,工商登记,税收征管,营业执照,资金安排等方式,对待现代农村流通服务网络建设。建设项目,征地,贷款融资。来自其他方面的支持。支持供销合作企业参与“万村千祥”,“双百”市场项目,以及农业超级对接,家电下乡,以旧换新等工作,利用农村物流服务制度专项资金,服务业发展专项资金,中小型商业企业。开发专项资金发展农村市场。支持供销合作社抓住灾后恢复重建的机遇,加快流通基础设施建设。

6.切实加强对供销社改革和发展的领导

(19)加强联合会的建设。县及以上的供销合作社由同级党委和政府领导,是重要的农业相关部门。在严格授权人员的情况下,所需资金列入同级财政预算,各级协会必须有效履行指导,协调,监督,服务,教育和培训等职能。推进办事处的开放,广泛吸纳各类合作经济组织,龙头企业,大型专业户,形成行业协会,农产品经纪人协会和农村合作经济组织协会。加强对社会资产的监督,切实履行投资者的责任,落实资产保值增值责任。积极探索建立绩效激励约束机制,建立健全民主管理制度。各级政府根据实际需要积极创造条件,委托或分配合作社和合作社,完成供销合作社可以承担的任务和职能。(20)依法维护合作社的权益。各级供销合作社是集体财产的代表财产,属于附属企事业单位的财产,行使同级社会委托的社会资产出资人的职能,依法享有所有者的资产收益和处置。 ,主要决策和投资经营企业的权利。任何部门,单位不得侵犯或者调整财产,不得改变供销社及其关联企事业单位之间的从属关系,维护供销社组织体系的完整性。

(21)加强供销合作社人才队伍建设。建立健全董事会和监事会的机构设置,维护相对稳定的领导班子。加强各级供销合作社领导班子建设,及时配备强队伍成员,加强对政治责任心强,职业素质高,开拓创新精神,体面作风的干部的选拔和选拔。供应和营销合作社,强大和繁荣,以及对供应和营销合作社的热情。合作领导团队。实施人才招聘战略,大力引进和吸纳各类人才,不断优化干部职工知识和年龄结构,培养一支有志于贡献,勇于创新的高素质干部职工队伍。创新,善于发展。

(22)加强对供销合作社改革和发展的领导,组织和协调。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央,国务院的方针,加快供销合作社的改革和发展,进一步加强对供销社改革和发展的领导,整合改革和发展供销社,进入农村整体建设和城乡统筹发展。将部署纳入地方经济社会发展的总体规划和政府目标评估,及时研究和解决供销社改革发展中的困难和问题,紧密结合当地实际,制定具体明确的目标计划和有效的支持措施。发展改革,财政,税务,农业,商业,建筑,金融,工商,土地,资源,人力资源和社会保障等部门应当配合,支持供销社的改革和发展,研究制定并认真落实相关扶持政策。省级供销合作社应深入研究适应新农村经济社会发展和社会主义新农村建设的需要,发挥中介组织的作用,提高农业效益,增加农民收入。各级供销合作社必须抓住历史机遇,进一步解放思想,创新创新,扎扎实实地完成改革发展任务,努力实现全省供销的更大发展。合作,在我省农村经济发展中取得更大进步。贡献。









时间:2019-01-31 20:32:20 来源:杏彩平台 作者:匿名